道路交通安全，一头连着经济发展，一头系着万家平安。近日，河南省人民政府办公厅印发《河南省加强货车违法超限超载联合治理工作方案》（以下简称《方案》），加强货车改装、登记、检验、装载、运输全链条监管，
河南地处中原，是交通大省，也是公路货运大省。截至2024年底，全省公路通车总里程28.3万公里，居全国第5，公路货运量为25.9亿吨，货物周转量8663.1亿吨公里，位居全国前列。全省注册货运业户7.8万家、营运载货汽车81万辆、道路货物运输驾驶员103.5万人。
“货物运输市场进入门槛低，运力供大于求，导致货运市场自律与规范缺失，竞相压价、恶意竞争，引发超限超载现象。”省交通运输厅执法局局长马奎杰介绍，货车超限超载治理具有长期性、跨部门、多领域等特点，《方案》的出台，将治超工作由“单独作战”转变为“联合作战”，对于推动我省形成政府有效协调、部门责任明确、各方通力协作的联合治超工作机制具备极其重大的意义。
郑州大学管理学院副研究员李涛分析，《方案》将过去的阶段性整治升级为系统化、常态化的“联合治理”，这标志着治理思路从“末端围堵”向“源头预防、全程监管、依法严惩”的全链条治理转变。
治超先治本，源头是关键。“管住了源头，就管住了根本、管住了增量。”马奎杰说。为此，我省构建起治超源头管理机制，着力从车、货两个核心要素的源头入手，逐步优化了制度设计。
河南强化对重点货运源头单位的监管，管好“货”的源头。要求市、县级每年要组织交通运输、自然资源、水利等部门，对本行政区域内的煤炭、钢材、水泥、砂石等货物装载集散地和货运场站（以下统称货物源头单位）开展集中摸排，确定重点货物源头单位，并及时向社会公示有关信息。建立货物装载监测分析和溯源倒查工作机制，对违法违规放行超限超载货车的货物源头单位依法进行处罚。
同时，着力完善车辆生产和改装监管制度，管好“车”的源头。要求工信、公安、市场监管、交通运输部门等按照法定职责，开展货车生产改装、销售、入户、检测、维修等环节联合监管，依法严厉查处非法改装行为，努力将超限超载行为消灭在萌芽状态。
“建议推行‘三化’源头管控。”李涛说，一是“数字化”，在矿山、港口等装载源头部署智能称重与电子围栏系统，实现装载数据实时上传监管平台，超载车辆禁止出站；二是“信用化”，将严重违法装载企业纳入“信用交通”黑名单，实施联合惩戒；三是“标准化”，制定货运装载操作规范，明确企业、司机、货主三方责任边界。
“货车超限超载治理是一项系统工程，涉及交通运输、公安、工信、市场监管等多个部门和货车生产改装、登记入户、检验测试、装载运输等多个环节。”马奎杰表示。
《方案》要求，适时优化调整超限检测站布局，常态化开展路面治超联合执法。交通运输、公安部门要结合工作实际，加大重点部位、重要路段、重点时段联合执法力度，严查货车违法超限超载行为。对恶意堵车、暴力抗法、驾车冲撞执法车辆、闯卡闯站等违背法律规定的行为，由公安、交通运输部门依法进行处理。
李涛分析，联合执法能打破部门壁垒，形成治理合力，是构建“政府负责、部门联合、多方联动”机制的核心。建议构建“三横三纵”联合执法网络：横向联合交通、公安、市场监督管理部门，实现数据互通、线索共享；纵向贯通省、市、县三级执法力量，在超载高发路段设置“流动+固定”检查点。
“当前，车辆生产改装市场发展还有待进一步规范。”马奎杰介绍，部分车辆生产、改装和销售企业为获取竞争优势，迎合购车者的不法需求，非法违规生产、改装、销售货物运输车辆，造成货车超限超载现象。
为强化货车改装监管，《方案》要求省工业和信息化厅要会同省公安厅、市场监督管理局加强货车产品生产一致性检查，强化货车生产事中事后监管。市场监督管理部门要加强货车强制性产品认证管理，督促认证机构强化获证后监督，确定保证产品一致性。
同时，公安、交通运输、市场监督管理部门要加强对货车检验测试的机构的联合监管，为改装货车出具虚假检验报告被查证属实的，由公安部门依法进行处罚，由市场监督管理部门依法取消其相关资格，并通过媒体公开曝光。
“货车非法改装会导致制动失效、承载超标等重大隐患，直接威胁道路安全。”李涛说，加强改装监管打破了“改装—超载—获利”的利益链条，将有利于维护公平市场秩序，推动货物运输车辆向标准化、绿色化转型。
“下一步，省交通运输厅将会同工信、公安、市场监督管理部门研究落实措施，总结经验做法，通报有一定的问题，曝光严重超限超载和损害群众利益的典型案件，加强督导督办，全面抓好贯彻落实。”马奎杰表示。（何山 郭栩汝）
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